【新聞資訊】人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）,、發(fā)展改革委,、教育廳（教育局,、教委）,、中小企業(yè)主管部門(mén),、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）,，人民銀行上海總部,、各分行,、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行,、副省級(jí)城市中心支行： 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場(chǎng)主體,，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),，決定實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，聚焦高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù),，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。 到2024年底,，通過(guò)完善落實(shí)扶持政策,，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不少于200萬(wàn)人次,、離校5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于30萬(wàn)人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過(guò)1400萬(wàn)人,，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,。 二、主要舉措 （一）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃,。遵循依法合規(guī),、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明,、便捷高效的原則,，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高市場(chǎng)主體登記效率,，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度,，實(shí)現(xiàn)集中辦理,、就近辦理、網(wǎng)上辦理,、異地可辦,，提升市場(chǎng)主體登記便利程度,。結(jié)合本地特色創(chuàng)業(yè)品牌行動(dòng)計(jì)劃、勞務(wù)品牌培育計(jì)劃,，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革,，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài),。 （二）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計(jì)劃,。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng),、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng),，提供項(xiàng)目指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、商業(yè)實(shí)戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗(yàn),，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，聚焦農(nóng)民工能力短板,、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)階段，強(qiáng)化培訓(xùn),、資金,、場(chǎng)地、用工,、營(yíng)銷等扶持,，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好發(fā)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì),、后備箱經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少,、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,。組織開(kāi)展好中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事活動(dòng),，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目,，培育一批創(chuàng)業(yè)主體,。 （三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航”計(jì)劃。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，編制功能手冊(cè),，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布,、業(yè)務(wù)咨詢,、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶,、孵化服務(wù),、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制,。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層活動(dòng),，對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接,、定期走訪,、上門(mén)服務(wù)等方式，提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。強(qiáng)化人力資源對(duì)接服務(wù),，面向各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才引進(jìn)和招聘用工需求，開(kāi)展形式多樣的對(duì)接洽談活動(dòng),，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐,。 （四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計(jì)劃。針對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)需求,，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予補(bǔ)貼。深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng),，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段,，開(kāi)展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴(kuò)大你的企業(yè)”等培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力,。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽,，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師及培訓(xùn)師，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng),。 （五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計(jì)劃,。加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持有條件的地方加快推行電子化審批,，實(shí)行全程線上辦理,，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦?，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，推動(dòng)擔(dān)?；鹩行男写鷥斬?zé)任,，對(duì)符合條件的按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因疫情影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的,，可申請(qǐng)展期還款,，期限原則上不超過(guò)1年,。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)借款人實(shí)施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加大支持力度,，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件,、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貸款貼息由地方自行承擔(dān),。 （六）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力”計(jì)劃,。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量,，擴(kuò)大增量,。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持小微企業(yè),，特別是加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的政策傾斜,。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸,、信用貸,、中長(zhǎng)期貸款投放，擴(kuò)大小微企業(yè)覆蓋面,。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能,，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。 （七）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計(jì)劃,。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使用的場(chǎng)地，要優(yōu)先向重點(diǎn)群體免費(fèi)提供,。發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地典型帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體改造升級(jí),，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理,，提升孵化服務(wù)水平。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地聚焦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源,，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)支撐,，提高重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作,，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、孵化場(chǎng)地、儀器設(shè)備等信息,，為重點(diǎn)群體與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺(tái),。 （八）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃,。允許個(gè)人經(jīng)營(yíng),、非全日制,、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地資源,，設(shè)立零工服務(wù)專區(qū),，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)大廳開(kāi)放時(shí)間，免費(fèi)向社會(huì)提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務(wù),。完善落實(shí)零工市場(chǎng)建設(shè)支持舉措,，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜改造利用閑置建筑，搭建必要服務(wù)設(shè)施,，科學(xué)規(guī)劃布局場(chǎng)地設(shè)施,。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益維護(hù)，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務(wù),。對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員,、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。 三,、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革,、教育,、工業(yè)和信息化、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能職責(zé),，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，明確任務(wù)分工，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策,。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)有序推進(jìn),。 （二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,。鼓勵(lì)各地圍繞支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用,、管用的實(shí)招硬招,，及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本次行動(dòng)提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要用通俗易懂的語(yǔ)言,、生動(dòng)形象的圖片、簡(jiǎn)潔明了的文字等多種形式,，通過(guò)廣播電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等平臺(tái),，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作政策措施,、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例,，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、寬容失敗”的良好氛圍。扎實(shí)開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng),，豐富成果展示,、品牌打造、項(xiàng)目路演,、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)內(nèi)容,，積極引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng),。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí),。各地要抓好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)具體實(shí)施，加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享,，定期調(diào)度匯總實(shí)施進(jìn)展情況,，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn),、堵點(diǎn)問(wèn)題,。要依法維護(hù)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,。 請(qǐng)各省,、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）于2022年底前將重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部,。 人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 人民銀行 市場(chǎng)監(jiān)管總局 2022年11月9日
